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环保违建项目如何清理?
2015-09-23 17:23 来源:中国环境报

  中国环境报记者周雁凌 季英德 董若义

  山东省魏桥创业集团与茌平信发集团近日相继对13台燃煤机组进行集中爆破,标志着山东省清理整顿环保违规建设项目进入实质性阶段。

  山东省为什么开展环保违规建设项目清理整顿工作?在清理整顿中坚持哪些原则?分为几个阶段推进?如何分类进行整改?围绕这些问题,记者日前进行了深入调查。

  为何清理整顿环保违建项目?

  环保违建项目损害环境质量,影响市场秩序,束缚先进生产力

  山东省去年10月在全省范围内启动了环保违规建设项目清理整顿专项行动,成为全国第一个大规模清理整顿环保违规建设项目的省份。

  据了解,由于历史等多方面原因,山东各地普遍存在一些环保违规建设项目。这些违规项目没有经过环境影响评价和法定程序把关,具有较大的随意性,对全省环境安全和经济社会健康发展造成了不利影响。

  比如,部分违规建设项目治污设施不配套,运行管理不到位,超标排污现象较多,严重影响全省环境质量改善和污染减排约束性指标的完成;大量违规建设项目游离于正常监管之外,造成了市场秩序的混乱和市场主体的不公平竞争,对经济社会的正常运行形成了冲击;部分违规建设项目生产技术先进,符合国家产业政策,但由于手续不完备,企业投融资、商品出口等都受到一定限制,迫切需要完善相关手续。

  按照新《环境保护法》的要求,违规建设项目将面临更加严格的处罚。因此,清理整顿环保违规建设项目,既是依法治国的必然要求,也是改善环境质量、规范市场秩序、树立法律权威、有序化解历史遗留问题的迫切需要。

  怎样有序开展清理整顿行动?

  统一思想,形成合力;摸清底数,分类处理;上下联动,有序推进;统筹兼顾,实现共赢

  环保违规建设项目很多都是“大块头”、“巨无霸”,而且涉及电力、钢铁、电解铝、焦化、水泥和化工等众多行业,对其开展清理整顿,需要面对来自地方政府和企业的多重压力。

  去年10月底,山东省政府同意印发《山东省清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案》,明确了清理整顿行动的主要任务,即通过对全省建设项目环保法律法规执行情况进行全面调查,摸清环保违规建设项目底数,分类制定环保整改措施,规范环保管理,督促达标排放,淘汰落后产能,促进经济社会和环境协调发展。

  据了解,山东省开展环保违规建设项目清理整顿行动,有着充分的工作依据。主要是《环境保护法》等环保法律法规、《产业结构调整指导目录(2011年本)》和《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕41号文件化解过剩产能的实施意见》等,以及《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等系列地方标准。

  为有序开展清理整顿行动,山东省制定了“统一思想,形成合力;摸清底数,分类处理;上下联动,有序推进;统筹兼顾,实现共赢”的工作原则,要求各地、各有关部门和企业以贯彻落实新《环境保护法》为契机,增强责任意识、机遇意识、风险意识,形成工作合力。摸清全省环保违规建设项目底数,列出具体清单明细,掌握未批先建、批建不一和治污设施不配套等违规建设项目现状,了解违规建设项目的行业产业政策要求、分布区域等基本信息,建立产能产量、能源消耗、污染治理设施建设运行和污染物排放等台账,对环保违规建设项目分类进行处理。

  在清理整顿过程中,由各市统一部署,先行自查、摸清底数,将自查结果上报省环保厅。省环保厅组织对17市开展督察,对重点区域、重点企业进行抽查核实。对清查出的违规建设项目,逐一提出处理意见,制定整改方案。同时,清理整顿还坚持统筹经济社会发展和环境保护,兼顾政府、社会、企业各方合理诉求,坚持原则,实事求是,依法履职,力求多赢。

  如何清理整顿违规建设项目?

  实施各市自查摸底、省环保厅督查核实、逐一分类整改三步走

  在清理整顿行动启动之初,山东省环保厅先后十余次组织召开系统内部工作会和重点地区、企业座谈会,认真听取企业和地方政府存在的困难及建议。

  有的企业表示:“国家和省政府作出清理整顿环保违规建设项目的决策,是真正的保护先进生产力,有利于促进企业健康持续发展,企业盼望已久,坚决拥护支持。”

  清理整顿环保违规建设项目专项行动启动以来,山东省实施了三步走战略。

  去年10月和11月,主要是自查核查。其间各市通过组织企业主动上报、环保部门实地调查等形式,对环保违规建设项目进行了全面自查。自查结束后,上报现场检查表、违规项目汇总表、自查工作总结和整改实施方案。

  在各市自查的同时,省环保厅针对重点区域和行业组织开展了独立调查。根据自查和独立调查情况,汇总整理出全省环保违规建设项目分类清单,然后采取分组抽查等多种方式对各市自查情况进行了复核。经复核自查不全面、不准确的,已责令进行补充调查,完善违规项目清单。

  去年12月,各市按照环保法律法规、产业政策规定和排放标准要求,督促相关企业制定了具体整改方案,经严格审核把关后,逐一提出分类处理建议报省环保厅。省环保厅会同有关部门依法提出处理意见,报省政府和环境保护部同意后实施。

  目前,清理整顿行动转入全面整改。主要是根据省政府和环境保护部的意见,分别下达清理整顿任务清单和进度计划表,明确整改标准。强化督导落实,建立调度通报制度,每月调度,定期通报,督促按时完成任务。

  为保障清理整顿行动有序开展,山东省加强了组织领导,强化技术支撑,严格责任追究。

  省政府建立清理整顿环保违规建设项目工作协调机制,组织省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅、省环保厅和省工商局等部门,定期召开会议研究推动清理整顿有关工作。要求各地建立相应机制,抓好本辖区清理整顿工作。

  山东省环保厅通过举办技术交流对接会等形式,展示先进成熟的污染防治技术、工艺和设备,在污染防治技术供需双方企业间搭建沟通、交流的平台,引导企业实施先进成熟的污染防治措施。同时,引入无人机航拍等高新技术手段,提高调查效率和监管水平。

  此外,山东省还加强了环保违规建设项目清理整顿工作的调度、通报和考核,严肃清理整顿违规建设项目工作纪律。对调查摸底不全面、不准确的地区,实行公开通报,责令重新调查。

  违建项目能否整改到位?

  按照违规项目不同类型,分类分批整改,定期通报整改进展

  目前,山东省已清理出环保违规建设项目7019个,涉及总投资7075亿元。这些项目违规建设问题的形成背景十分复杂,既有发展理念不科学的原因,也有行政审批、监管体制机制不完善等因素,因此解决起来不能搞“一刀切”。

  对此,山东省的做法是,针对环保违规建设项目的不同类型,区分已有和新建两种情况,分类分批进行整改,实事求是地有序化解历史遗留问题。通过淘汰一批、规范一批、完善一批,落实违规项目单位环境责任,规范市场竞争秩序,倒逼传统行业转型升级,努力实现环境保护与经济社会发展共赢。

  其中,对不符合产业政策或污染严重且治理无望的济南庚辰钢铁有限公司27平方米烧结机等1312个项目,责令取缔淘汰,按照难易程度分两批分别于2015年12月31日前、2016年12月31日前完成。

  对符合产业政策但达不到环境管理要求的3665个项目,分别采取限产整治、停产整治、停止建设等措施。其中,对济南海川投资集团有限公司年产24万吨预焙阳极等2440个项目采取限产整治措施,于2015年12月31日前完成整治任务;对济南金禾建材有限公司水泥粉磨站等408个项目采取停产整治措施,于2016年6月30日前完成整治任务;对济南万兴达化工有限公司年产480吨三氟乙酸乙酯、20吨三氟乙酰乙酸乙酯技术改造等817个在建或建成未正式投运项目采取停建措施,环评文件经批准后方可恢复建设,于2016年12月31日前完成。

  对目前符合产业政策且达到环境管理要求的2042个项目,开展现状环境影响评估,充分考虑未来环保标准提升的可能性,提出全面的整改和调整要求(包括异地搬迁要求),依法完善环保手续。

  据测算,这些违规项目清理整顿全部完成后,预计全省可减排二氧化硫17万吨、氮氧化物22万吨、烟(粉)尘5万吨。

  8月10日,山东省政府专门下发了《关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》,明确了“实事求是,依法行政;分批处理,防范风险;统筹兼顾,力求共赢”的原则,要求各级政府对辖区内环保违规建设项目整改工作负总责,各市要按项目逐一制定实施方案,明确整改内容、完成时限和督导部门,确保按期完成整改任务。

  山东省政府要求省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅和省工商局等部门密切协作,各司其职,加强对地方清理整顿环保违规建设项目工作的业务指导和监督,合力推进整改任务落实。强化主管部门信息共享,对列入取缔淘汰类的项目,各级有关部门不得办理相关手续或证照。对达到或经限产、停产整治后达到环境管理要求的项目,按照国家和省有关规定完善相关手续。

  对环保违规建设项目整改工作进展情况,省环保厅也将定期调度和通报,对工作进展缓慢、整改任务落实不到位的地区及时提醒,必要时进行行政约谈。

  对未按期完成整改任务的企业,山东省政府要求当地政府依法责令其停止生产,对整改无望的应当责令其关闭。对因整改不力造成严重后果的,应当依纪依法追究相关单位和人员的责任。

原标题环保违建项目如何清理?山东采取顶层推动、全面摸底、分类整改措施,有序化解历史遗留问题

[编辑:卢永洪]