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四川环保世纪行:“两法一条例”执法检查暗访是咋练成的?
2016-07-03 17:36 来源:四川新闻网环保频道

  四川新闻网成都7月2日讯(钟验鹰 王晓岸 记者 卢永洪 摄影报道)6月29日至7月1日,四川省人大“两法一条例”执法检查组的暗访工作在成都、资阳两市率先启动。在“不提前告知时间、地点和对象”的情况下,先后在新都区、简阳市和雁江区三地,分别开展了相关执法检查。全程参与的四川新闻网记者了解到,今次行动主要针对有关《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》的执法检查,其结果将会汇入整体报告上报全国人大常委会。同期,2016年“四川环保世纪行”也同步开展相关采访。下面,我们就来看看“两法一条例”执法检查暗访是咋练成的?

  

四川环保世纪行随同四川省人大“两法一条例”执法检查组首次暗访在两市三地启动。

专业度高

阵容整齐 全国同步

  “两法一条例”执法检查暗访组共有两次行动。按照四川省人大常委会的统一部署,“两法一条例”执法检查组创新工作方法,分别设有明查组和暗访组。暗访组是由四川省人大常委会副主任、党组副书记黄彦蓉副主任牵头,省人大城环资委具体负责,6月29日至7月1日的暗访是其第一次行动。此外,“两法一条例”执法检查暗访组的第二次行动,四川省人大城环资委将会同住房和城乡建设厅,主要针对《四川省城乡环境综合治理条例》的执法情况在近期展开。

  

  四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组正在某工厂开展检查。带队开展第一次行动的是四川省人大常委会办公厅副巡视员谭家康(右一),组长是四川省环境监察执法总队副总队长李德俊(左三女)。

 

  四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组组长四川省环境监察执法总队副总队长李德俊(右一)正在现场分派工作。

  暗访组阵容整齐,成员专业度高。带队开展第一次行动的是四川省人大常委会办公厅副巡视员谭家康,组长是四川省环境监察执法总队副总队长李德俊。其成员不仅来自省人大城环资委,还包括环境保护厅,其专业份儿尤为突出。仔细看来,他们是分别来自于省环保厅大气处、法规处、环境监察执法总队及环境监测总站大气组、废水组的专业人员。

 

  四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组正在按照流程签发送检手续,整体检查结果将依据实地样本的权威监测数据。

  今次暗访是与全国同步的,最后相关情况将上报全国人大常委会。根据《全国人大常委会2016年监督工作计划》的安排,全国人大常委会也在开展有关环境保护法实施情况的执法检查,其中委托了四川省人大常委会对本行政区域内环境保护法的贯彻实施情况进行检查,而对此委托的执行就是与四川省人大常委会“两法一条例”的执法检查同步进行的。

职业范儿

“我们必须对结果负责任”

  在四川新闻网记者慨叹大家的一丝不苟时,“我们必须对结果负责任”李德俊回应道。连续几天的不断检查,无论是在下着雨的乡下泥泞中、爬山坡登房顶查看究竟,还是烈日当头的午后光秃秃的空地上、挥洒汗水实地检查;无论是在污染源重点控制的车间厂房,还是在环保网格化管理的基层乡镇;无论是空荡荡的在建工地现场,还是紧张繁忙、不乏有危害物可能的危险的制造企业、污水处理工厂和工业园区,四川新闻网记者都见证了四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组的工作作风和态度。此外,在暗访组第一家到访的企业,面对突如其来的亮证检查,其老板的态度和行动都是积极的;在一家单位,一位致力于环保工作的职员,面对暗访组的专业工作带来的新视野新理念新要求,她激动地私下向暗访组人员表达了“你们应该来”的别样的欢迎辞……

  

在下着雨的乡下泥泞中,四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组正在爬山坡查看究竟。

 

  在下着雨的乡下泥泞中,四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组正在登房顶查看究竟。

 

  在四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组的要求下,企业主正在生产现场回答询问。

 

  在空荡荡的在建工地现场,四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组登上陡坎踏勘实情。

 

  烈日炎炎的午后,四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组正在某乡镇污水处理厂踏勘实情。

 

  四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组正在某水泥制造企业踏勘实情。

执法检查

你应该知道哪些?

  今次暗访,你知道其执法检查的重点在哪里?在四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组的行动中,四川新闻网记者发现,其主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》,还有《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发[2014]56号)和《省政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(川办发[2015]47号);此外,还包括《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)和《四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》(川府发[2014]4号)及年度实施计划的要求等。

同期声

专家现场指点

  谭家康在检查中强调:“按照规定,四川省党政领导干部生态环境损害责任追究也早已明确。”对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。全程参与的四川新闻网记者,在四川省人大“两法一条例”执法检查暗访组的行动中,亲耳聆听了专家们一边检查一边也传递出的理性观念和正确指引:

  ——落实常态的环保网格化管理是必须的。在秸秆和垃圾的禁烧这个方面,我们大多时候都搞成了运动似的。实际上,我们如果真正地把相关的网格化的措施落实,很多工作就会是一种常态,而不是运动式的。而常态化的网格化运行达到既定效果后,我们的政府部门就不用那么紧张,也就不会经常晚上还要带队出动去处理突发应急。以前,我们是粗放式管理、运动式的管理。现在,应该要转变观念,必须将运动式管理转为常态化的的模式。

  ——基层环保办也需要专业人员。环保工作是比较专业的,新环保法和大气法已在实施,接下来的水污染等法规……很多的东西是不断地的,包括环保这块调整也多,相应的标准也多,很多问题一般人还是看不出来,所以要专业的人员。这涉及到细则掌握,比如达标排放标准等,以及各大行业的生产工艺及污染物排放问题,所以需要一些专业人员来开展相应的工作。省市区三级都在加强这方面的培训,但也是一个较长的培养过程,所以直接加强基层环保部门的专业性来的最快。

  ——基层工作光靠环保办是不行的。通过环境保护,环保部门监督管理,各部门各司其职的格局。各级地方政府推进构建“环境保护部门统一监督管理、各部门分工负责”的工作机制。要能够理清各部门的职能职责,“上面是千条线,下面是一根针”的基层政府,光靠环保办是不行的。

  ——企业及员工都应该学习环保法规。企业及其员工应该加强新环保法的学习。新环保法是史上最严的,它不仅仅是罚款等行政处罚问题,还有拘留乃至判刑的刑事处罚。大家必须要加强学习,如果有需求,可以与你们当地的环保法宣部门联系获取。

  ——成都市的环保有很严格的管理,包括监控指挥等方面都会是规范的。所以,要以此为契机,抓住并入成都市的这个机会,把自己的环保工作规范起来。

  ——危废品处理必须要建立台账等。如果排放物是危险废物,就必须按照危险废品相关规定来进行管理和处置。你产生量是多少?你要有相应的台账来管理登记。如果你的生产工艺中能再利用排放物,只要符合环评要求或进一步完善环评手续后,我们也是鼓励再利用的,但是必须要建好台账。没有图片、台账资料来证明,检查时就只能视为没有按规定处置危险废物。

  ——在建环保设施须要早日投运。对已经上了环保设施的,要赶紧交付使用,要赶紧进行验收,使其早日投入运行。

  ……

  7月1日,结束所有工作回到成都后,李德俊告诉记者,“按照工作流程,结合实地监测数据和现场检查情况,我们暗访组将就第一次行动的结果出具报告,然后上报四川省人大城环资委。”

  通过明查暗访,“两法一条例”执法检查组或将练就的是什么呢?四川省人大常委会副主任、党组书记陈光志就曾明确指出:“开展执法检查只是手段,不是目的,通过检查发现问题、促进法律法规落实、回应人民群众所需所盼,推动绿色发展,建设天蓝、地绿、水清的美丽四川,让我省既成为经济强省,又成为生态强省才是我们的目的。”

  最新消息,在四川省人大常委会“两法一条例”执法检查组在业已完成对成都、眉山两市的工作后,将于下周一开始对内江、自贡两市开展明查工作。

延伸阅读

  四川省人大“两法一条例”执法检查组是四川省人大常委会《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省城乡环境综合治理条例》执法检查组的简称。按照四川省人大常委会的统一部署,四川环保世纪行组委会和执委会为配合“两法一条例”的执法检查,也将安排人员赴部分市州进行采访报道。

[编辑:卢永洪]