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黄彦蓉:我省人大城环资工作已经站在新的历史起点
2017-01-03 12:07 来源:四川新闻网环保频道

  ——2016年四川省人大城乡建设环境资源保护工作座谈会在德阳举行

  四川新闻网德阳10月19日讯(钟验鹰 易东 记者 卢永洪)今(19)日,2016年四川省人大城乡建设环境资源保护工作座谈会在德阳举行。“很高兴和大家在德阳相聚”与会四川省人大常委会副主任、党组副书记黄彦蓉开门见山地言道,今年履新省人大工作的她表示,“第一次参加全省人大城环资系统的座谈会,看到这么多同志齐聚一堂,而且个个精神昂扬,我由衷的高兴,深感我们人大城环资队伍兵强马壮、人才济济、充满希望。”四川新闻网环保频道记者在现场感受颇深,黄彦蓉明确指出:“我省人大城环资工作已经站在新的历史起点。”

2016年四川省人大城乡建设环境资源保护工作座谈会在德阳举行。在会上,四川省人大常委会副主任、党组副书记黄彦蓉黄彦蓉明确指出:“我省人大城环资工作已经站在新的历史起点。

  四川省人大和各市州人大城环资(工)委的工作得到肯定。黄彦蓉回顾到,“一年来,省人大和各市州人大城环资(工)委,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委、省人大的决策部署和工作要求,牢固树立和贯彻落实‘五大发展理念’,以推进新型城镇化、建设长江上游生态屏障和美丽四川为抓手,依法认真履行职责,积极主动开展工作,很好地完成了立法、监督、议案建议办理以及上级交办的其他各项任务,取得了优异的工作成绩。”

  “这次座谈会是在新形势下推进我省人大城环资工作的一次重要会议”黄彦蓉说到,它既是工作会、总结会,也是学习会、交流会。我们要通过这次会议,深入贯彻十八届五中全会和总书记系列重要讲话精神,进一步落实省委人大工作会议、省十二届人大四次会议确定的目标任务,特别是要重点学习省委十届八次全会精神以及《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,并就如何通过提高人大城环资工作水平进一步推动美丽四川建设,展开深入研究讨论。大家要珍惜机会,认真学习、好好钻研,相互借鉴、取长补短,共同促进人大城环资工作向前发展。

  黄彦蓉从四个方面阐述了“我省人大城环资工作已经站在新的历史起点”。一是,站在党和国家的战略高度,充分认识人大工作的地位作用;二是着眼发展大局,始终围绕省委工作中心和总要求做好城环资委工作;三是明确工作任务,切实履行工作职责;四是抓好队伍建设,提升履职能力。

  下面,网友们不妨随在现场的四川新闻网环保频道记者听一听:

  一、站在党和国家的战略高度,充分认识人大工作的地位作用

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视人大制度和人大工作,他深刻指出:人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,是经过60多年实践证明符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。张德江委员长也在今年全国人代会闭幕时的讲话中指出,实现“十三五”发展目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,离不开各级人大及其常委会的积极作为和责任担当。对此,我们要进一步深化思想认识,保持政治定力,从中国特色社会主义制度建设和完善的高度来把握人大工作,充分认识全面深化改革和全面推进依法治国对人大工作提出的新要求,切实增强做好新形势下人大工作的思想自觉和行动自觉。

  (一)人民代表大会制度是适合我国国情的好制度,必须好好坚持和运用。建国60年来特别是改革开放30多年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机与活力。实践充分证明,在中国实行人民代表大会制度,是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造,具有鲜明的中国特色,具有无可比拟的制度优越性和强大生命力。这一制度中体现的党的领导、人民民主、民主集中、依法有序、协调制约、有机统一等原则、制度和程序,确定了人民民主的实现方式和具体途径。发展社会主义民主,就要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。实践告诉我们,什么时候坚持人民代表大会制度,重视发挥它的优势和作用,我们的事业就生机盎然、蒸蒸日上;什么时候忽视甚至破坏了人民代表大会制度,国家和人民的事业就要遭受严重挫折,甚至倒退。同志们一定要深刻地认识到人民代表大会制度是近代中国激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择,是符合中国国情的根本政治制度,是实现“两个一百年”目标和中国梦的可靠制度保障。在新的奋斗征程上,我们要继续通过人民代表大会制度,牢牢把国家民族的前途命运掌握在人民手中,把各方面力量有效凝聚起来,推动党和人民事业不断发展。

  (二)坚持和发展人民代表大会制度有利于加强和改进党的领导,推进治理体系和治理能力现代化。在新的历史时期,坚持和发展人民代表大会制度,对于坚定不移走中国特色社会主义政治道路,深入推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标,具有十分重要的作用。目前,我们正处在由传统社会向现代社会、法治社会转型,全面深化改革的历史阶段,迫切要求更加注重法治在国家治理和社会管理中的重要作用,把中国特色社会主义的制度优势转化为社会治理的整体效能。特别是在全面深化改革的过程中,必须高度重视运用法治思维和法治方式,在坚持和改善人民代表大会制度的前提下,加强立法协调,及时将重大改革决策转化为国家法律,为全面深化改革提供充分的法律依据。各级人大及其常委会都要增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感,把人民代表大会制度的本质特征和内在优势贯彻和体现在立法、监督、决定等国家权力运行中,贯彻和体现到我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设中。省委已经制定下发《四川省依法治省纲要》及《决定》、《关于进一步加强人大工作和建设的意见》,对加强和改进人大工作、建设法治四川提出了更高要求,我们各级人大要认真抓好贯彻落实,推动治蜀兴川各项工作法治化规范化。

  (三)坚持和发展人民代表大会制度有助于凝聚力量,推动各项奋斗目标顺利实现。当前,我省已经进入全面建成小康社会决胜阶段,改革发展稳定各方面工作任务都很重,各地各部门各方面都在按照省委统一部署,主动融入“四个全面”战略布局四川实践这个全省工作大局,共同为实现既定目标努力奋斗。面对2020年与全国同步全面建成小康社会这一十分艰巨而繁重的工作任务,我们比以往任何时候都更加需要通过发挥人大独特的政治优势和组织优势,倾听人民心声,凝聚攻坚合力,推进法治建设,提高治理效能,推动中央和省委各项决策部署得到全面落实和有效执行。全省各级人大及其常委会,特别是我们城环资委要找准依法履职的切入点和着力点,不断提高服务治蜀兴川事业发展的效能和水平。要立足人大职能,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求的高度来谋划和发展人大工作。要精准对接改革发展的现实需要,为多点多极支撑发展、区域竞相发展和绿色发展提供法治保障,着力构建贯彻中央精神、符合四川实际的法规体系。要把监督和支持结合起来,坚持问题导向,紧紧围绕脱贫攻坚、实施“三大发展战略”、推进绿色发展和供给侧结构性改革,综合运用各种监督手段,集中力量推动中央和省委决策部署有效落实,推动群众关心的重点难点问题尽快解决。要把听取审议“一府两院”工作报告作为行使重大事项决定权的重点,适时依法作出决议决定,善于把党委重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。在抓住机遇、应对挑战和实现“十三五”目标中,各级人大及城环资委承担着沉甸甸的使命,要完成这些光荣任务,必须坚持人民代表大会制度,推动各项目标顺利实现。

  二、着眼发展大局,始终围绕省委工作中心和总要求做好城环资委工作

  省人大城环资委和市州人大及城环资(工)委作为联系城乡建设和环境资源保护的主要部门,要坚持围绕中心、服务大局,从自身工作职能出发,牢牢把握全省工作主题主线,自觉投身“四个全面”战略布局四川实践,紧紧围绕法治四川建设、新型城镇化建设、绿色发展、保障和改善民生、推进脱贫攻坚等重点任务,积极发展地方国家权力机关作用。

  (一)积极推动绿色发展,筑牢长江上游生态屏障。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族永续发展的高度,把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。十八届五中全会更是把绿色发展作为五大发展理念之一鲜明地加以提出,明确指出绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,并把绿色发展写入了 “十三五”规划建议。我省作为长江上游重要的生态屏障和水源涵养地,肩负着维护国家生态安全的重要使命。东明书记在今年省十二届人大四次会议闭幕时的讲话几乎通篇围绕绿色发展,这在历届人代会是从未有过的。今年8月份,省委十届八次全会上东明书记就绿色发展作出重要讲话,省委专门作出了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,清晰标定了当前和今后一个时期治蜀兴川的战略路径,明确了我省推进绿色发展的指导思想、主要目标和重点任务。为此,大家要深入学习贯彻,切实把思想统一到中央和省委决策部署上来。充分认识到这份诞生于四川“十三五”时期第一次省委全会上的《决定》,既是对中央关于绿色发展新理念新战略新部署的具体落实,也是着眼省情作出的重大部署,是我省落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行新发展理念的重大举措,是适应经济发展新常态、加快转型发展时代要求的回应,是满足全省9000万人民对良好生态环境新期待、全面建成小康社会的责任担当,是筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全战略使命的集结号。要重点领会“七个加快形成”的重要判断,全面准确把握“六个转变”要求,强化政治自觉和责任担当,并充分利用城环资委广泛联系有关部门和人大代表、牵头环保世纪行宣传活动等特有优势,广泛进行宣传,把绿色发展理念贯穿于城环资工作全过程,植根于广大干部群众思想中。要紧紧围绕尽快遏止生态环境恶化、推动生产方式和消费模式绿色转型等重点问题发挥职能作用,开展深入调研和选题立法,因地制宜地抓紧制定、完善与环境保护法、城乡规划法、矿产资源法等上位法相配套的地方性法规。要加强对绿色发展相关法律法规实施的监管,严格杜绝立法环节与执法环节脱节的弊端,特别是要解决一些地区对生态环境问题监管疲软的症结。要督促“一府两院”加强对环境资源、生态建设的执法、司法力度,依法追究惩治污染环境、破坏生态的失职行为甚至犯罪行为,打好污染防治“三大战役,”积极构建“四区八带多点”生态安全格局、新型绿色城镇体系、绿色美丽新农村,探索建立体现生态文明要求的考核评价机制,积极发展绿色低碳循环经济,为守好生态红线扎牢篱笆,用法治保障绿色发展行之久远。

  (二)大力实施“两化”互动,推动城乡区域协调发展。城镇化是现代化的必由之路,是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。积极适应和引领经济发展新常态,把城市规划好、建设好、管理好,对于促进以人为核心的新型城镇化发展,建设美丽中国、美丽四川,有着重要的现实意义和深远的历史意义。全省各级人大要配合党委、政府,全面贯彻落实中央和我省城市工作会议、城镇化工作会议精神,大力实施“两化”互动、城乡统筹战略,着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。各级城环资(工)委要重点抓好新型城镇化和城市工作,尊重、顺应发展规律,着力转变发展方式,更好发挥法治的引领和规范作用,促进城市规划、建设和管理服务水平不断提升。这里我重点强调一下依法强化城市规划工作的问题。规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的作用,要站在区域、城乡整体协调的高度,突出宜居宜业,根据资源禀赋、环境承载能力等实际情况,进行定位和谋划,通过规划推进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态转型升级。各级人大要监督同级政府依法制定规划、依法执行规划,加强规划的编制和审批管理,认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定,督促城市政府定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况,凡是对城市总体规划进行修改,同级人大常委会都必须认真进行审议,增强规划的前瞻性、严肃性、连续性。同时,要继续坚定实施多点多极支撑发展战略,用好各类政策,发挥区位条件、资源禀赋、特色产业等方面比较优势,加强城市新区、地下综合管廊、海绵城市等基础设施方面的投资建设,抓好县城和小城镇建设,推动农业转移人口市民化,大力推进幸福美丽新村建设。

  (三)努力推动创新发展,着力培养经济增长新引擎。牢牢抓住发展第一要务,集中精力做好经济工作,是保持战略定力的直接体现。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。新常态下,调结构、转方式、促改革,必须通过创新找准未来发展的新动能。因此,省委提出把全面创新作为“十三五”的“一号工程”,举全省之力扎实抓好改革试验,要求通过全面创新改革取得转型发展,推动三次产业结构进一步优化,经济增长引擎进一步形成,发展的质量效益进一步提高,加快建设国家创新驱动发展先行省。加快实施创新驱动,我们四川人大是走在全国前列的,所作出的决定是行之有效的,未来也是大有可为的。今年是省委省政府确定的项目年,对于产业完成情况怎么样,省委希望人大去督促。省人大在100个重点和800个项目中筛选了8个重点项目进行专题视察,做了很多实实在在的工作。下一步,全省各级人大以及城环资委要在推动创新发展方面主动作为,积极发挥人大工作的独特优势,加快体制机制、结构优化、要素升级等方面创新步伐,尤其是要在制定和修改法规、标准规则、政策办法以及推动落实上下功夫。在此过程中,要注意统筹当前和长远、整体与局部,督促各级政府按照既定部署,集中精力抓好战略性新兴产业培育、科技创新、技术改造等重点工作,不断集聚发展新动能,推动经济持续健康发展。

  (四)主动采取超常措施,坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年全面建成小康社会,是我们党作出的庄严承诺。解决380万贫困人口脱贫,与全国人民一道同步迈入全面小康是我省“十三五”期间推进改革发展各项工作的头等大事。当前,中央和省委都把脱贫攻坚放到了前所未有的新高度,各级也都层层立下“军令状”,可以说是决心空前、力度空前、投入空前。从人大角度出发,助推脱贫攻坚工作深入有序开展,是人大义不容辞的职责,也是人大围绕中心、服务大局的实践要求。我们必须自觉把脱贫攻坚作为重大政治责任,以更坚定的决心、更精准的举措和超常的力度打好这场硬仗。我们要按照中央和省委的要求,紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标,聚焦“四大片区”,认真抓好“3+10”组合拳、“六个精准”总体要求、“五个一批”行动计划、“六有”“五个一”等部署,以时不我待、只争朝夕的奋斗精神,铁肩担责、忠诚履职、积极工作,集中力量推进脱贫攻坚。要持续深入抓好农村扶贫开发条例贯彻落实,把条例学好、用好、落实好,按照扶贫开发条例专项监督五年工作方案,推动各地各部门严格按照条例的各项规定,依法有序推进精准扶贫、精准脱贫,切实保障贫困群众合法权益。要抓好前期省人大常委会开展扶贫开发条例执法检查所发现问题的整改,认真督促政府拿出问题解决方案,逗硬监督,推动改进工作、解决问题。要积极投身对口帮扶,倾尽全力抓好各自扶贫联系点的脱贫工作,以上率下,发挥优势,真心实意做好联系帮扶工作,使各级人大联系的扶贫点走在脱贫前列。要创新举措,将“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动引向深入。全省各级人大要紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫,有力地推动中央和省委脱贫攻坚决策部署落地落实落细,更好服务全省脱贫攻坚大局。

  三、明确工作任务,切实履行工作职责

  近年来,党中央、省委连续发出有关人大工作的重要文件,对立法、监督、联系代表等工作提出新要求,作出新规范。我们按照新要求,适应新形势,不断完善和改进工作方式方法,努力提高工作质量水平。

  (一)突出重点提高质量,加强和改进立法工作。适应新形势,实现新发展,必须坚持立法先行。我们要认真对接全省发展目标和“十三五”规划,紧扣实施新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带建设,聚焦供给侧结构性改革、新型城镇化建设、生态环境保护、协调推进“四个全面”战略布局的大背景,加强污染防治、城乡建设、资源开发利用等重点领域的立法工作,发挥立法在引领和推动五大发展理念落实上的作用,推动我省绿色发展的法治化进程。新修改的立法法赋予设区的市地方立法权,省人大城环资委和市州人大及城环资(工)委承担着越来越重的立法任务。地方立法权的扩大,对我们依法行政和加强法治四川建设既是重大机遇,也是重大考验。我们要深入学习和掌握立法技术,认真遵循和把握立法规律,坚持科学民主立法,着力提高立法质量。要高度重视法制统一,确保地方性法规与国家法律、行政法规相互协调统一,构建起既符合上位法要求,又具各地特点的法规体系。在立法中要始终坚决贯彻中央和省委的决策主张,积极回应人民群众关切和期盼,充分听取人大代表、人民群众及各方面意见建议,使制定修改的每一部法规都管用好用实用,以良法保证善治,以良法促进发展。要坚持立改废释并举,充分发挥法治对推动改革的保障作用,加快重点领域和关键环节立法步伐,注重用法治思维和法治方法破解难题,形成有利于落实新发展理念的法治环境。

  (二)加大监督工作力度,增强监督工作实效。坚持问题导向,发现和解决问题的过程,就是推动发展的过程。当前我们城环资领域内比较突出的存在着发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转、资源约束趋紧、基本公共服务供给不足、法治建设有待加强等问题,这都需要在“十三五”时期通过绿色发展解决好。省和市州两级人大常委会及城环资(工)委要严格依法行使职权,实行正确监督,有效监督,确保中央、省委重大决策部署贯彻落实,确保宪法法律有效实施。要直面城环资领域内的矛盾问题,对准瓶颈短板,在代表和群众普遍关心的热点难点问题上精准发力、综合施力,把工作监督和法律监督结合起来,运用执法检查、专题询问、听取和审议政府专题工作报告、专题调研等形式对重难点问题加强监督。要坚持监督与支持相统一,及时发现问题和不足,推动有关方面工作得以改进、有关法规得以完善,不断增强监督实效,推动城环资领域法律法规得到正确有效实施,确保公民和法人合法权益得到有效保障,以此带动经济社会发展全局。

  (三)支持和保障代表依法履职,充分发挥城环资委代表作用。人大代表是国家权力机关组成人员。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。做好人大工作,离不开广大代表的支持和参与。各级人大要按照宪法和代表法的规定,坚持尊重代表主体地位,积极邀请代表参加立法调研、执法检查、视察等活动,认真办理代表议案、建议,进一步提高代表服务工作水平,充分发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的作用。我们城环资委的组成人员,既是代表又是相关领域里的专家、学者和实际工作者,对城环资领域工作非常熟悉精通,具有人才荟萃、知识密集、经验丰富的优势。要注重发挥他们在专业领域的理论功底和实践经验方面的特长优势,力求提出有价值有分量的意见建议,为省、市、州人大及常委会依法履职当好参谋助手,为全面推进依法治省提供智力支持。

  四、抓好队伍建设,提升履职能力

  新的形势任务给人大工作提出了新的更高要求。未来,人大城环资工作也将更加繁重而艰巨,这对我们自身建设提出了更高要求。打铁还需自身硬,我们必须以改革创新精神切实加强自身建设,深入开展“两学一做”学习教育活动,推动思想政治建设和队伍建设取得新成效,全方位提升工作科学化规范化水平。

  (一)要注重强化思想政治建设。始终坚持正确的政治方向,坚持用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,结合“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。始终坚持中央、省委和各级党委的集中统一领导,深入调查研究,敢于担当,攻坚克难,以严的精神和实的作风,抓好工作落实。把党的纪律和规矩挺在前面,依法行权,干净干事,争做遵法学法守法用法的典范。

  (二)要切实抓好业务能力建设。目前,我们21个市州均已获得城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的地方立法权,做好立法工作关键在人、在队伍。各市州要按照省委人大工作会议部署、省委《关于进一步加强人大工作和建设的意见》及省人大常委会有关要求,结合各自实际加紧做好机构和人员配备工作。要通过会议、培训、人才交流等方式,逐步提高专委会组成人员、代表和工作人员的理论及业务水平,增强法律素养,努力提高履职能力和工作水平。要加大高层次立法人才的引进和培养力度,有条件的地方要发挥高校、科研机构法律人才和律师等社会力量在立法工作中的作用。

  (三)强化责任担当,主动作为、忠实履职。人大处在民主法治建设的一线,要通过民主法治建设为经济社会发展服务,把党的主张通过民主法治建设为经济社会发展服务,把党的主张通过人大法定程序转化为人民的意志,用人民的意志去组织人民实施。所以,我们人大城环资委系统的同志要牢固树立一线观念,保持一线状态,发挥一线作用,勇于迎难而上,敢于较真碰硬,主动作为,积极探索,忠实履职,努力创造出经得起实践、历史和人民检验的工作实绩。

  最后,她明确指出:“我省人大城环资工作已经站在新的历史起点。”她进一步讲到,让我们以中央十八届五中全会和省委十届八次会议描绘的蓝图为引领,坚定不移实施“三大发展战略”,切实把五大发展理念融入到工作各方面,把中央和省委决策部署变为各地生动实践,走出一条符合四川实际的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,向着决胜全面小康、建设经济强省宏伟目标奋力前行,为谱写治蜀兴川新篇章做出我们人大城环资委新的贡献。

[编辑:卢永洪]