环保第一声|省级协同立法开篇!全国首例落在赤水河上

2020年05月23日 18:21:45 来源:四川新闻网
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四川新闻网成都5月23日讯(记者 卢永洪)流经西南三省闻名遐迩的赤水河,在新时代翻开崭新的一页。

5月22日上午9时,四川省人大常委会机关1号楼506会议室。“今天在这里举行《四川省赤水河流域保护条例(草案征求意见稿)》立法听证会。本次立法听证会由省人大城环资委组织召开。在此对大家的到来表示热烈欢迎。”主持会议的四川省人大常委会委员、城环资委主任委员梁伟华直切主题。本次听证会主要分为陈述、询问和补充发言三个阶段。

开全国之先河。在生态环境保护的语境下,赤水河迎来了一件大事,作为全国流域保护省级协同立法的开篇之作——《四川省赤水河流域保护条例》(简称条例)呼之欲出。

听证主持人梁伟华(卢永洪 摄)

跨省立法调研

条例应运而生

按照程序要求,进一步推动赤水河流域保护协同立法,紧扣条例(草案)的今次会议积极听取各方意见建议。“前期,条例草案已经在网上公布,我们选取了20条内容作为听证事项,具体内容已经在听证会公告中公布。这20条内容都是广大群众普遍关注的焦点、热点问题,也是相关部门比较关注的问题,同时也是立法上的难点问题,需要进一步听取意见。” 梁伟华说道。

与会各方均认为,探索建立云南、贵州、四川三省协同开展赤水河流域保护的法治保障,有效处理上下游、左右岸、干支流之间的关系,实现赤水河流域共治共管共赢,制定《四川省赤水河流域保护条例》十分必要。

权威声音认为,条例旨在“切实推动云贵川三省在赤水河流域保护方面实现共治共管共赢,实现省级层面的流域保护协同立法在国内的‘零突破’”。据悉,省级层面流域保护协同立法工作没有经验可循,此条例是一项创制性的地方性法规,立法的要求也相当高。在四川省人大常委会将制定《四川省赤水河流域保护条例》列入2020年立法计划之后,梁伟华介绍到,赤水河流域保护协同立法工作领导小组认真开展《条例》起草工作,先后赴贵州省贵阳市、遵义市以及我省泸州市开展立法调研,组织召开了领导小组办公室工作协调会、立法调研座谈会、人大代表和专家论证会、征求省级有关部门意见座谈会等,广泛征求了省级有关部门、泸州市人大和市级有关部门、赤水河流域有关县和部分乡镇、部分人大代表、相关企业代表、社会公众以及云南省、贵州省人大的意见建议,经过多次讨论修改,形成了条例(草案)。

公开资料显示,赤水河是长江上游唯一没有拦河建筑物的一级支流,是国家级珍稀特有鱼类自然保护区的核心区。赤水河作为云贵川三省界河,发源于云南省镇雄县,沿川黔边界流至贵州省仁怀市茅台镇后,纳桐梓河、古蔺河经赤水市至四川省合江县与习水河相汇合后注入长江,干流总长436公里。

其实,云贵川协同尝试有基础。比如,云贵川三省人民政府以改善赤水河生态环境质量为目的,共同出资2亿元设立赤水河流域生态保护横向补偿资金,并按照“权责对等,合理补偿”的原则,实施约定水质目标的分段清算,实现水质改善、水量保障的带来利益,水质恶化承担相应惩处,以此促进流域生态环境质量改善。

听证会现场。陈述人正在发言中。(卢永洪 摄)

广开言路

来者可追

梁伟华表示,集聚大家的智慧搞好立法工作,就是为了更好地解决现实问题。四川新闻网记者在此将与会观点分享一二。

长江沿线污水处理厂用电价格有优惠。四川省发展改革委资环价格处副处长喻龙陈述到,建议将第四十八条第三款作修改。他表示,“目前,为支持污水处理,国家已出台了电价支持政策,国家发改委等五部委《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》(发改价格〔2020〕561号)进一步明确对长江沿线污水处理厂免收电价容(需)量费,污水处理厂可根据实际用电情况自愿选择执行峰谷分时电价或平段电价。”

生态用水、水资源均衡需关注。四川省环境政策研究与规划院水生态环境规划部副主任王维陈述到,建议将第五十六条第三款作修改。以紫坪铺水库为例,他表示,“针对河流季节性水量变化大,水环境、水生态容易受影响的问题,可考虑在干支流上游建设用于调蓄补充赤水河生态用水的水利工程。”

部分历史建筑属于非文物物质文化遗产。四川省文化和旅游厅非物质文化遗产处二级调研员王绍麟陈述到,建议将第七十二条第二款作修改。他认为,“部分历史建筑也属于非文物物质文化遗产,对此类历史文化建筑的保护国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》已有明确规定。建议对该款进一步细化,上位法已有规定的从上位法规定,上位法没有规定的部分可新设行政处罚。”

泸州市人大代表、泸州市合江县先市酿造厂马超陈述到,赤水河流域有着丰富的历史文化资源,合江县先市酱油天然晒露发酵场和酿造作坊被誉为中国的酱油天然博物馆,经国务院公布为全国重点文物保护单位;就第五十七条第五款的具体描述,四川省人大代表、泸州市合江县先市镇下坝村费小春陈述到,在为期十年的禁渔期中,要特别注意“贪婪的可视锚鱼成为新型的捕鱼方式。”就第三十六条而言,泸州市古蔺县二郎镇柏杨坝农业旅游专业合作社张赞陈述到,建议“明确责任主体,明确尽快实施。”

听证会现场。听证人正在倾听各界声音。(卢永洪 摄)

广开言路,来者可追。据悉,条例(草案)已经四川省十三届人大第51次主任会议审议通过列入省十三届人大常委会第十九次会议议程进行审议。与此同时,梁伟华还强调,条例还有待进一步的修改,希望大家继续提出意见和建议。按照流程时间来看,至条例顺利出台最少还有4个月时间。“所以,在这4个月期间,期望大家继续给我们提出好的建议和意见。”