四川新闻网首页近期，成都市正式印发了《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》（以下简称《规划》），这不仅是成都社区发展治理领域的第一个五年规划，而且在全国省会和副省级城市中也尚属首个。
着眼今后五年的目标，《规划》明确：“十四五”时期，成都分类建成1150个幸福美好公园社区，示范创建100个未来公园社区；到2035年，全面建成彰显公园城市特质、定义幸福美好生活的幸福美好公园社区，全面实现基层治理体系和治理能力现代化。
构建幸福美好公园社区体系
聚焦“公园城市建设什么样的社区、怎样建好社区”这一重要命题，对照《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，《规划》明确，将公园城市核心理念落脚到城乡社区，系统构建以生产、生活、生态融合为导向，以城镇、乡村、产业社区为基础，以未来公园社区为引领，以主题公园社区为特色的幸福美好公园社区体系，着力打造彰显公园城市特质、定义幸福美好生活、适应现代治理需要的品质化现代社区，促进城市空间形态、功能布局、生活内涵和治理体系的系统性变革。
《规划》中提到，围绕服务市委“三个做优做强”重大决策，以城乡社区为场域提升城市功能品质，分类明确城镇型、乡村型、产业型公园社区不同的功能定位。
城镇公园社区以功能复合、品质宜居为导向，强调空间合理规划布局，重点为居民提供良好人居环境、精细便捷服务、多元消费场景；乡村公园社区以城乡融合、生态宜居为导向，强调资源活化利用，重点构建农商文旅体融合发展的产业模式；产业公园社区以产城一体、宜业宜居为导向，强调职住平衡、社企联动，重点营造有利于小微科创企业发展、个体创造活力激发的创新创业生态。
聚焦基层治理 构建“五个共同体”
《规划》深入贯彻中央和省委推进基层治理现代化的部署要求，主动融入建设践行新发展理念的公园城市示范区工作大局，以建设幸福美好公园社区和构建社区发展、社区治理、社区生活、社区安全、社区行动“五个共同体”为主要任务分别提出“五大行动”“五大工程”“五个优化”“五个强化”“五种能力”。
具体来看，构建社区发展共同体，成都将通过实施社区空间品质提升行动、场景营造赋能行动、商业发展繁荣行动、生态价值转化行动、天府文化创生行动“五大行动”，提质社区空间、场景等要素。
构建社区治理共同体，将以平台搭建、组织延伸、多元参与、手段创新等作为关键举措，推进自治活力提升、小区治理延伸、社会主体培育、公民道德建设、智慧社区创建“五大工程”，夯实超大城市现代治理的基层基础。
构建社区生活共同体，将充分发挥城乡社区贴近居民、贴近生活的天然优势，优化社区公共服务配置机制、政务服务下沉机制、便民服务培育机制等，让市民生活更有质感、让幸福城市更具成色。
此外，在构建社区安全共同体上，重点推进重大灾害应急响应、公共卫生风险应对、矛盾纠纷多元化解、安全隐患系统治理、社会心理危机干预“五个强化”；在构建社区行动共同体上，重点提升党建引领、法治保障、市场运筹、社会协同、基层统筹“五种能力”，让基层有更多精力抓服务、更强能力谋发展、更高效率促治理。
专家解读
国务院发展研究中心公管所所长 李兰
社区治理是国家治理的基石，成都市成立市委城乡社区发展治理委员会加大对社区发展治理的统筹，专门就社区发展治理出台《规划》，是很重要的制度和政策行动创新，值得关注和跟踪。
《规划》提出的幸福美好公园社区、未来公园社区、主题公园社区等社区发展目标具有引领性，值得积极探索。具体的指标体系比较完整，兼顾了社区秩序和活力，兼顾了空间和主体，兼顾了治理和服务，值得借鉴。
《规划》提出构建社区发展共同体、社区治理共同体、社区生活共同体、社区安全共同体、社区行动共同体五大主要任务，特色鲜明，具有较强的创新性和系统性。这紧扣了当前高质量发展、高效能治理、高品质生活的重大发展改革任务，社区发展共同体致力于推动社区高质量发展，社区治理共同体在于推动社区高效能治理，这一切落脚到社区高品质生活，形成社区生活共同体。总的来看，社区行动共同体实际上也是社区治理共同体的范畴，更加侧重部门协调、党政力量统合，社区安全共同体本身是社会治理保障安全感的重要体现，所以五大任务是建设幸福美好公园社区的有机组成部分，各有侧重，相互支撑，自成体系。
记者 朱小路
